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舊礦展限是否溯及既往仍僵持 礦業法修法多保留
發表日期 2018/04/09 上稿編輯： 賴溫狠 本報2018年4月9日台北訊，賴品瑀報導
立法院經濟委員會9日進行礦業法修正草案的逐條討論，對於礦權展限是否重新核定礦業用地、原民知情同意是否溯及既往舊礦，經濟部與立委仍是僵持不下。草案共有97條，今日討論到第三章第58條，大多法條仍是保留，獲通過的幾乎都是現行法條。
立院在去（2017）年7月臨時會時，開啟礦業法修法討論，之後又過了5個月、到12月底才接續討論，當時逐條討論只進行不到一半，且爭議條文大多遭保留；後續民間聲聲要求在臨時會繼續處理卻不得回應，又過了3個月沒有討論。上週傳出經濟委員會召委廖國棟將礦業法排入議程，但只安排了一天，引發民間關注；廖國棟會前承諾，所有保留的條文，將會進行第二輪討論，不會直接進入協商。
「為什麼環評可以，原住民知情同意不行？」相較舊礦CP值爆表特惠展限將重作環評，但原住民知情同意卻仍在拉距之中。
與民間團體合作的林淑芬版，提出舊礦申請展限時，應該重新申請礦業用地，卻遭經濟部次長王美花以「展限重作礦業用地的目的不明」的說法比價團購反擊；王美花強調，礦務局一直有做管理，過去發生大雨土石流的地方都不是礦場所在的地方。長期倡議礦業改革的環團地球公民基金會研究員黃靖庭認為，若是礦業法都只是對新設的礦場加嚴，但既有的202個舊礦，過去長期都是「高度敏感低度管理」，他實在不能接受王美花說這叫有管理。
舊礦的原民知情同意是否要溯及既往，仍是爭議所在。林版第49條與時代力量黨團的第43之4條，都提出位在原民地區的既存礦區，在申請礦業權展限時必須先取得原民同意與參與。在中午休息過後，王美花提出附帶提案「本次修正前，已申請展限在經濟部審理中者，應依申請時礦業法相關規定辦理，但其有已核定礦業用地位於原住民族土地或部落及其周邊一定範圍內之公有土地者，該次展限核准年限不得逾五年。」
雖然林淑芬質疑，這是給了現行業者五年的豁免權，然而還沒申請的，反而新法一上路就適用，恐怕並不公平。但王美花認為，此舉是解套了到底要不要溯及既往的爭議，目前已經向礦務局申請，因為修法爭議而擱置許久，甚至部分廠商已經提出訴願，而這些業者的申請馬上就會處理，其實也沒有拖五年的狀況。
孔文吉認為，應該回歸到原基法的規定，他不接受以這個五年的期限來處理。原民會副主委汪明輝更表示，原民的同意與參與，積極應該是共管機制，而非只是個人受邀參與某些環節。而共管機制，目前國內就已有林務局、國家風景區展開嘗試，並非沒有先例。
立委高潞以用建議，將目前亞泥正在進行的「三方會議」入法，希望讓原民諮商同意權能在更充分的討論後再決定；不過汪明輝持保留態度，亞泥案的三方會議目前還沒完成，尚不知成效、也許未來也不見得就是三方，再者入法後主管機關是經濟部也可能並非最適合的作法，例如原轉會是否還適合參與就可能有問題，因此此提案同樣落入保留。
現行法的第47條在礦業用地土地取得部分過去遭批「霸王條款」，這次除了委員提案修改，政院版也提出協議不成將以「調處」機制2018熱銷產品開店送禮推薦來處理，而不再是礦業者可先使用，再以提存地價、租金等補償來處理。人氣商品排行榜挖好康
不過政院版也提出但書，在緊急狀況由主管機關出面，准予業者給付一定對價。不過林淑芬認為，應該明訂緊急狀況的定義、即便是緊急狀況也應該要有審查程序，因此此條仍是保留。 延伸閱讀
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【Yahoo論壇】不好的「玩笑」 可能帶來殺身之禍
讀者投書：蔡祐吉
藝人孫鵬與狄鶯的十八歲獨子孫安佐，揚言五月一日要在美國就讀的校園中「射擊」，遭到賓州警方逮捕的新聞，最近成了國內媒體的熱門報導主題；據報導，警方對孫安佐的刑事訴狀內容顯示，孫安佐向警方坦承想買槍，也承認向其他同學揚言「要在學校開槍射擊」；雖然孫安佐事後強調，要攻擊學校的說法「只是開玩笑」，但由於警方在他的住處發現防彈背心、十字弓、子彈、戰術工具和槍枝裝卸工具等證物，因此警方認定孫安佐有「槍擊恐嚇」的可能性，而將他逮捕。
姑且不論孫安佐因為是知名藝人夫婦之子，因此格外受到媒體關注；單純就孫安佐的行為與說法來看，即使依他所言整件事是「開玩笑」的說法為真，這個行為本身還是有很多討論空間。
從網路百科上的定義，所謂的「開玩笑」，是指用幽默、輕鬆的方式逗別人，而且必須是在雙方都能接受的前提下為宜。在生活中適當地開一些玩笑，能夠拉近與他人的距離，化解尷尬的氛圍，贏得別人的好感。但是當開玩笑的對象、場合、尺度不當時，都可能會適得其反，甚至是傷害到別人的自尊和情感。
依此界定，孫安佐的「玩笑」，不但一點都「不好笑」，無法讓聽到的人接受、放鬆、化解尷尬；相反地，可能引起別人的緊張、害怕乃至恐慌，絕對不是一個「適當的玩笑」。
其次，美國社會才剛發生死傷嚴重的校園槍擊事件，且長期被恐攻陰影籠罩；在這樣的社會文化環境下，任何「有一絲可能」會發生的攻擊事件及其跡象，都是不被允許的；在這樣的情況下，孫安佐被檢舉、被逮捕，一點也不意外。
事實上，在不同社會、不同文化之間，都有許多「開玩笑的禁忌」；這當中有牽涉到對文化、種族的歧視，也有跨文化之間的知識不足，或者彼此認知不同，所造成的誤會，在這樣的情況下「開玩笑」，也是非常危險的。
長久以來，電影、戲劇的情節、台詞，就充滿了許多這樣的低級、危險的「玩笑」橋段，例如早些年豬哥亮的一部部賀歲電影，將笑點建立在種族、語言差異、女體與性暗示等方向，真要追究起來，有許多不適當的「玩笑」；真實世界裡頭，最近社會新聞當中，從法官到名嘴與主播，有幾起性騷擾的爭議案件，男女當事人的認知落差極大，也有部分因素來自與雙方對於言語的認知差異，例如男生認為是「有意追求的曖昧挑逗」，女方認定是「噁心不舒服的惡意騷擾」；這一切都在在顯示出「玩笑」真的不能亂開。
好的「玩笑」是上乘的幽默，不好的「玩笑」，可能帶來殺身之禍；幾句話之差，命運大不同。「舌燦蓮花」跟「禍從口出」只有一線之隔，開口之前，還是需要三思為宜。
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